濕地被譽為“地球之腎”“物種基因庫”，與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等生態(tài)功能?！督K省濕地保護條例》自2017年實施以來，對規(guī)范濕地保護管理、生態(tài)修復和合理利用等方面起到了十分重要的作用，我省濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善，生物多樣性日益豐富。2024年1月12日，江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂通過《江蘇省濕地保護條例》（以下簡稱條例），自2024年5月1日起施行。條例貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)新出臺的濕地保護法，遵循“不抵觸、有特色、可操作”立法原則要求，以濕地保護管理工作實踐中遇到的突出問題為導向，立足我省實際，從加強濕地資源管理、強化濕地保護利用、系統(tǒng)開展?jié)竦匦迯?、嚴格落實監(jiān)督檢查、科學設置法律責任等方面進行修改完善，突出濱海濕地保護，完善濕地保護管理制度。修訂后的條例主要有以下幾個方面內(nèi)容：

一、銜接國家有關(guān)規(guī)定，完善濕地管理制度

濕地保護法明確了濕地資源調(diào)查評價、分級和名錄管理、濕地面積總量管控等制度，我省條例修訂時作了細化完善。一是細化濕地資源調(diào)查評價制度。省自然資源主管部門應當會同林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)國家相關(guān)要求定期開展本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。調(diào)查結(jié)果納入全省濕地資源數(shù)據(jù)庫。二是實行濕地分級和名錄管理制度。按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地；重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。三是依法落實濕地面積總量管控制度。規(guī)定地方各級人民政府應當依法落實濕地面積總量管控目標要求，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制；省林業(yè)、自然資源主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家下達的濕地面積總量管控目標，確定設區(qū)的市濕地面積總量管控目標，報省人民政府批準?？h級濕地面積總量管控目標由設區(qū)的市人民政府確定。

二、健全濕地保護體系，規(guī)范引導濕地合理利用

為落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，又兼顧到眾多一般濕地的保護需要，增強保護體系的科學性和保護規(guī)定的可操作性，條例修訂時堅持生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，細化了分類保護方式，體現(xiàn)尊重民意、維護民生的立法宗旨，強調(diào)嚴格保護的同時，推動依法合理適度規(guī)范利用濕地。省政府常務會審議通過的《江蘇省濕地保護規(guī)劃（2023-2030）》中，明確提出，到2025年“濕地保護率達到48%以上”的目標要求。在保護方面，一是規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園，規(guī)范濕地保護小區(qū)建設，建立健全濕地保護管理體系，加強濕地資源保護。二是明確設立濕地保護小區(qū)，應當充分征求當?shù)鼐用窈屠骊P(guān)聯(lián)方的意見，并組織評估論證。鼓勵單位和個人結(jié)合本地區(qū)人文元素、歷史文化、自然景觀等，開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、當?shù)鼐用竦龋ㄟ^社區(qū)共建、協(xié)議保護、公益崗位等形式參與濕地管護。三是突出我省特色，加強對濱海濕地保護。沿海設區(qū)的市人民政府應當編制本行政區(qū)域濱海濕地保護專項規(guī)劃。符合重要濕地條件的濱海濕地，應當優(yōu)先列入重要濕地名錄。自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濱海濕地保護修復和管理等工作，嚴格管控圍填濱海濕地。

三、強化濕地保護措施，推進濕地生態(tài)修復

條例貫徹落實國家強化濕地保護和恢復精神，嚴格要求、強化措施、落實責任，有力推動濕地保護修復工作。一是嚴格濕地用途管制。禁止違法占用濕地。國家重要濕地的占用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止占用省級重要濕地，國家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目、省重大項目以及無法避讓且符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施除外。有關(guān)部門在辦理建設項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準手續(xù)時，涉及省級重要濕地的，應當征求省林業(yè)主管部門意見；涉及一般濕地的，應當按照管理權(quán)限征求設區(qū)的市、縣級林業(yè)主管部門的意見。二是嚴懲破壞濕地行為。明確禁止開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；禁止擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土等行為，并對擅自占用和破壞自然濕地的違法行為設置了相應的法律責任。三是基于濕地的自然修復路徑，明確濕地修復實行“自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合”的原則，恢復濕地面積和濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。條例還強化了我省小微濕地保護這一特色，一方面明確小微濕地是指面積在八公頃以下的濕地，另一方面要求對生態(tài)受損的小微濕地采取自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建等不同等級的恢復措施，促進小微濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復；對仍然發(fā)揮珍稀、瀕危野生動植物棲息地功能的小微濕地采取生態(tài)保育措施，保護小微濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。

四、凝聚全社會共識，健全濕地保護支持措施

地方立法中有特色是核心，可操作是關(guān)鍵，為確保濕地相關(guān)管理保護制度能夠有效落地，此次修訂還完善了其他一些規(guī)定。一是理順濕地不同主管部門的關(guān)系，確保濕地有人管。濕地包括沼澤、湖泊、河流、濱海等各種類型，在管理保護職責上涉及部門多，機構(gòu)改革后，濕地保護組織協(xié)調(diào)工作難度加大，為確保濕地保護工作“有人管、管得住、管得好”，條例強化政府及部門職責，加強監(jiān)督管理。明確縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護投入，加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，研究解決濕地保護工作中的重大問題，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預算。厘清林業(yè)、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等主管部門的職責，強化濕地有關(guān)自然保護地管理機構(gòu)、村（居）民委員會在濕地保護工作中的責任。二是堅持嚴格考核、注重成效，建立濕地保護目標責任制?？h級以上地方人民政府應當建立濕地保護目標責任制，將濕地保護納入本級人民政府綜合績效評價和林長制考核內(nèi)容。濕地的保護、修復和管理情況，應當納入本省領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。三是要求地方各級人民政府、有關(guān)部門應當加強濕地保護宣傳教育，提高全社會濕地保護意識；新聞媒體應當開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督。每年2月2日世界濕地日所在的周為本省濕地保護宣傳周。