■ 本報記者 范孝東

12月18日上午，省十四屆人大常委會第十三次會議在合肥召開。會議有一項議程，審議省人民政府關(guān)于研究處理《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查報告審議意見情況的報告，并開展專題詢問。這份名字看起來有些長的報告到底講了什么？專題詢問又是怎么回事？其實，把這項議程名字拆開分析，就能發(fā)現(xiàn)，這是省人大常委會綜合運用立法、監(jiān)督等多種履職方式，以法治力量托起幸福“夕陽紅”的一系列創(chuàng)新性舉措。

多種方式齊發(fā)力

破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題

隨著我省老齡化程度進一步加深，老有所養(yǎng)已經(jīng)成為群眾關(guān)心的重大民生問題，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。為了解決這些發(fā)展難題，加快我省養(yǎng)老服務(wù)法治化進程，2022年9月，省人大常委會審議通過了《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》，并于當年12月1日正式施行。

條例強調(diào)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與運營，鼓勵居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，引入智慧養(yǎng)老服務(wù)，并明確政府扶持保障責任。

條例的施行，為推動我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展強化了法治保障。此后，做好養(yǎng)老服務(wù)工作，進一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)水平，于相關(guān)方面而言，不僅是一項工作層面的要求，更是一項法定職責。

然而，徒法不足以自行。為確保法規(guī)得到有效執(zhí)行，依法推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，省人大常委會在法規(guī)施行后又開展了一系列監(jiān)督工作。

2023年10月下旬，距條例施行還不到一年，省人大常委會就對條例貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組深入城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心、各種類型的養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場所等進行實地檢查，對照條例規(guī)定，全方位檢查了政府及相關(guān)部門職責落實情況、居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及人才隊伍建設(shè)情況、養(yǎng)老服務(wù)扶持保障和監(jiān)督管理情況等。

隨后，在當年11月召開的省十四屆人大常委會第五次會議上，執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》實施情況的報告。報告既總結(jié)了條例實施以來全省養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的成績，也指出了條例實施中存在的一些問題。圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，常委會組成人員對執(zhí)法檢查報告進行了審議，并就進一步壓實法定責任、強化要素保障、發(fā)展嵌入式養(yǎng)老、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等提出了審議意見，交省政府研究處理。

審議意見“回頭看”

提升人大監(jiān)督工作實效

今年2月份，省政府報送了落實執(zhí)法檢查報告審議意見情況的報告。為了加強監(jiān)督，省人大常委會將審議省政府研究處理《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查報告審議意見情況的報告并開展專題詢問，列入了2024年常委會監(jiān)督計劃，以監(jiān)督“回頭看”的形式，推動工作再落實。

省政府報告指出，一年來，政府及其相關(guān)部門堅持問題導向，逐項提出落實措施，認真執(zhí)行條例，逐步完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，推動全省養(yǎng)老服務(wù)工作取得積極進展。2024年，省財政安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎補資金30395萬元、同比增長9.2%；省級財政安排2250萬元予以專項補助農(nóng)村幸福院建設(shè)，共建成農(nóng)村幸福院764個、完成率101.9%；安排建設(shè)100家社區(qū)嵌入式機構(gòu)，已建成94家，6家正在加快收尾工作。

可以看出，在推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、強化服務(wù)供給能力上，我省是真金白銀舍得投入。

12月19日上午，省人大常委會分組會議對報告進行了審議。常委會組成人員在充分肯定我省養(yǎng)老服務(wù)工作取得成績的同時，也提出了一些意見建議。比如，要立足當前老年人的“急難愁盼”，把握未來老年人需求變化趨勢，加快完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足廣大老年人多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)需求；順應(yīng)廣大老年人在家養(yǎng)老的習慣和愿望，加快布局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與設(shè)施；發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，充分吸納社會資本，激發(fā)各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)積極性；加強頂層設(shè)計，健全配套政策措施，理順條塊間的關(guān)系，統(tǒng)籌做好各項政策有效銜接，合力推動我省養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

專題詢問共答題

推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

分組會議甫一結(jié)束，一場聯(lián)組會議又緊鑼密鼓地召開，圍繞省政府研究處理《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查報告審議意見情況進行專題詢問。

“如何推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)增量提質(zhì)？”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍存在諸多堵點，下一步將怎樣破局？”“如何更好發(fā)揮財政資金撬動作用，引領(lǐng)社會資本積極參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展？”“如何解決養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才難引難留問題？”

……

專題詢問中，6名提問人員開門見山、直奔主題，先后向省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省衛(wèi)健委等6個部門拋出了多個問題。

面對問題，應(yīng)詢?nèi)藛T的回答也是“干貨滿滿”。

針對強化嵌入式養(yǎng)老服務(wù)供給，省民政廳負責同志介紹，2025年繼續(xù)建設(shè)130家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，到2026年全省建成不少于400家，覆蓋所有的城市街道和沒有設(shè)街道的縣區(qū)。

在推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提質(zhì)增效方面，省衛(wèi)健委相關(guān)負責同志詳細介紹了有關(guān)工作安排，并特別提到，將協(xié)同醫(yī)保部門盡快出臺家庭病床和上門診療服務(wù)相關(guān)收費政策，引導醫(yī)療機構(gòu)積極主動為居家老人提供上門服務(wù)。

從立法、執(zhí)法檢查、提出審議意見、審議落實審議意見情況的專項工作報告，再到專題詢問，工作一環(huán)套一環(huán)，反映在議程名稱上，就顯得有點長了。而這場持續(xù)3年的跟蹤問效，折射出的是省人大常委會積極回應(yīng)人民群眾新期待，不斷探索創(chuàng)新的責任感和使命感。

值得關(guān)注的是，就在上個月，全國人大常委會表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉的決定》，修改后的監(jiān)督法提出，“委員長會議或者主任會議可以決定將審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告提請常務(wù)委員會審議。必要時，常務(wù)委員會可以組織開展跟蹤監(jiān)督。”這次我省人大常委會對審議執(zhí)法檢查報告意見研究處理情況開展的監(jiān)督工作，是貫徹落實監(jiān)督法的實踐探索，也為進一步增強人大履職實效提供了有益經(jīng)驗。