小卡片服務(wù)大民生 。9月26日，廣東省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過《廣東省社會保障卡居民服務(wù)一卡通條例》（以下簡稱“條例”）。

該條例從強化部門協(xié)同、拓展應用場景、提高服務(wù)效能、規(guī)范監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，進一步推動民生服務(wù)融合發(fā)展，將于2024年11月1日起施行。

廣東省社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)約1.25億

民生連民心，枝葉總關(guān)情。2022年廣東推進社?？ň用穹?wù)一卡通以來，社保卡應用范圍正逐漸擴大，從社會保障、就醫(yī)購藥逐步擴展到了政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放、交通出行、文化體驗、旅游觀光等領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，廣東省社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)約1.25億，常住人口覆蓋率約98.0%，電子卡簽發(fā)人數(shù)約9136萬，覆蓋率約71.9%，實體卡持卡人數(shù)、電子社?？ê灠l(fā)人數(shù)均居全國首位。

《條例》聚焦群眾關(guān)切的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)辦理、社會生活等身邊小事，著力破解“一人多卡”“一事一卡”的問題，規(guī)定“社會保障卡居民服務(wù)一卡通，是指以社會保障卡為載體集成身份識別、資金發(fā)放、支付結(jié)算等功能應用，實現(xiàn)持卡人憑社會保障卡跨地域、跨領(lǐng)域享受政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，參與社會生活，實現(xiàn)一卡通用”。

為解決重復發(fā)卡、一人多卡等問題，條例規(guī)定，列入一卡通應用目錄的，不得新發(fā)放功能重復的卡、證或者電子二維碼。

一卡通應用實行目錄管理

目前，廣東省已經(jīng)實現(xiàn)一卡通在社會保障、人力資源、醫(yī)療健康、交通文旅等領(lǐng)域的普遍應用。

為有序推進一卡通應用，條例規(guī)定“一卡通應用實行目錄管理”，明確應用場景和應用場所的要求。同時，該條例還明確，一卡通應用目錄實行動態(tài)管理，并向社會公布，方便群眾查詢了解。

同時，條例還細化政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)領(lǐng)域等應用，規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照職責為持卡人提供下列一卡通應用服務(wù)：（一）辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險業(yè)務(wù)；（二）辦理列入一卡通應用目錄的人力資源業(yè)務(wù)；（三）在醫(yī)療機構(gòu)辦理掛號、診療、住院、結(jié)算、繳費等就醫(yī)全流程事項，查詢電子病歷和電子檔案等居民健康信息；（四）使用已加載交通功能的社會保障卡，乘坐城市公共汽電車、軌道交通、輪渡等公共交通工具；（五）列入一卡通應用目錄的公共圖書館入館借閱、博物館入館參觀、旅游景區(qū)入園游覽、公共體育場地設(shè)施入場使用等文旅體育場所服務(wù)；（六）其他列入一卡通應用目錄的服務(wù)事項。

同時，條例還推進資金待遇一卡發(fā)放。目前，廣東省人社領(lǐng)域13項補貼、民政領(lǐng)域10項補貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域6項補貼等已實現(xiàn)通過社保卡發(fā)放。為有效實現(xiàn)對相關(guān)資金待遇的監(jiān)管，保障安全性，條例規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門應當將所有可以直接發(fā)放到個人金融賬戶的財政補貼資金、救助資金和社會保險待遇等統(tǒng)一發(fā)放到社會保障卡。

同時，條例強化社保卡身份憑證應用，規(guī)定社會保障卡可以作為辦理政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等事項時用于證明身份的證件，按照規(guī)定用于住宿登記等業(yè)務(wù)的身份核驗。

一卡通可在省內(nèi)跨地區(qū)辦理

一卡通是否可以異地辦理？補卡通能否保留原賬號不變？如何讓群眾更便利享受一卡通相關(guān)服務(wù)，成為立法中需要解決的重點問題?！稐l例》注重創(chuàng)新便民服務(wù)措施，為群眾打造線上線下一體化的服務(wù)，提升一卡通服務(wù)效能。

條例完善線上線下辦理和本省行政區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)辦理機制，在全國地方性法規(guī)中首個明確了跨區(qū)域辦理要求，有效解決持卡人異地辦理業(yè)務(wù)不便問題。

同時，為便利持卡人就醫(yī)，條例明確醫(yī)療機構(gòu)應為持卡人提供辦理掛號、診療、住院、結(jié)算、繳費等就醫(yī)全流程事項的一卡通服務(wù)。

為保障持卡人選擇金融機構(gòu)的自由，條例明確“持卡人可以在合作金融機構(gòu)中自愿選擇、更換金融機構(gòu)”，并“鼓勵合作金融機構(gòu)為持卡人提供不變更銀行賬號的換卡服務(wù)”。

推動一卡通在粵港澳大灣區(qū)跨境應用

社會保障卡作為推進公共服務(wù)一卡通的載體，是聯(lián)通內(nèi)地和港澳的橋梁之一。

目前，廣東已全面開通社會保障卡跨境金融交易應用，24家合作銀行支持社會保障卡在港澳地區(qū)消費、取現(xiàn)、查詢等金融應用，港澳地區(qū)人員持有社會保障卡人數(shù)約34.3萬人，珠海、江門等市設(shè)立“人社港澳服務(wù)點”，實現(xiàn)“跨境通辦”“跨境代辦”。

條例緊緊圍繞服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，探索推動一卡通在粵港澳大灣區(qū)跨境應用。為加強粵港澳跨境應用合作，條例規(guī)定“省和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市人民政府及其人力資源和社會保障、政務(wù)和數(shù)據(jù)等部門應當加強與香港、澳門相關(guān)機構(gòu)在政務(wù)服務(wù)跨境辦理、社會保障卡跨境應用方面的合作，探索構(gòu)建社會保障卡跨境通用管理機制，推動一卡通在粵港澳大灣區(qū)跨境應用，提高粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)普惠化、便捷化水平?！?/p>

同時，條例明確港澳臺持卡人享受同等服務(wù)，規(guī)定“在本省居住、就業(yè)、參加社會保險的港澳臺居民可以按照規(guī)定申領(lǐng)社會保障卡，與本省行政區(qū)域內(nèi)持卡人享受同等服務(wù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>