——2024年11月26日在省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 夏正芳

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例（修訂草案）》，作如下說明。

一、修訂的必要性和指導(dǎo)思想

備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》于2007年通過，2020年全面修訂。條例施行以來，對(duì)于推動(dòng)和規(guī)范全省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。

黨的二十大明確提出“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善合憲性審查、備案審查制度”作出部署。省委十四屆七次全會(huì)也對(duì)完善備案審查制度提出要求。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大決定），創(chuàng)新備案審查制度機(jī)制，增強(qiáng)備案審查制度剛性。2024年4月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開備案審查工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大決定要求和精神，抓緊制定完善地方規(guī)范性文件備案審查制度規(guī)定。2024年11月8日，新修改的監(jiān)督法通過，進(jìn)一步完善人大監(jiān)督制度。為深入貫徹黨中央和省委決策部署，全面落實(shí)監(jiān)督法規(guī)定和全國(guó)人大決定精神，更好適應(yīng)人大備案審查工作新形勢(shì)新任務(wù)，有效提升我省人大備案審查工作的法制化、規(guī)范化水平，及時(shí)對(duì)條例進(jìn)行全面修訂，十分必要。

修訂條例的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的決策部署，深化落實(shí)黨中央、全國(guó)人大“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作目標(biāo)和總要求，完善創(chuàng)新備案審查體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

修訂條例具體把握三方面的工作要求：一是全面貫徹二十大和二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)人大部署要求。通過修法將黨中央完善備案審查制度的決策部署固化形成完備的地方法規(guī)制度。二是堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展全過程人民民主。充分保障人民群眾通過備案審查制度提出意見、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是對(duì)標(biāo)上位法，完善備案審查相關(guān)制度。根據(jù)修改后的立法法、監(jiān)督法，參照全國(guó)人大決定，結(jié)合我省備案審查工作實(shí)際，進(jìn)一步明確備案范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，提升備案審查工作水平，使備案審查制度更加完備、更加有效。

二、修訂草案的形成過程

按照全國(guó)人大部署要求，法工委于今年7月啟動(dòng)條例修訂工作，廣泛搜集資料、深入研究論證、認(rèn)真組織起草。形成修訂草案征求意見稿后，通過江蘇人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，書面征求省委辦公廳、省人大相關(guān)委員會(huì)、省政府辦公廳、省監(jiān)委、省法院、省檢察院、省司法廳和各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并召開備案審查咨詢專家論證會(huì)聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，形成修訂草案建議稿。11月15日，主任會(huì)議討論通過修訂草案，決定提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

三、修訂草案的主要內(nèi)容

修訂草案分總則、備案、審查建議、審查、處理、保障與監(jiān)督、附則七章，共五十七條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確備案審查工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。一是明確堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一（修訂草案第四條）。二是實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展備案審查工作（修訂草案第四條）。三是明確備案審查工作的目標(biāo)是：保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律、法規(guī)實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（修訂草案第四條）。

（二）堅(jiān)持有件必備，加強(qiáng)備案工作。一是根據(jù)立法法、監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)范性文件的定義，落實(shí)報(bào)備責(zé)任，將“一府一委兩院”和政府辦公廳（室）制發(fā)的規(guī)范性文件全部納入備案范圍，實(shí)現(xiàn)備案全覆蓋（修訂草案第三條、第九條、第十條、第十一條）。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)報(bào)送備案的時(shí)限、方式等內(nèi)容作出規(guī)定（修訂草案第十三條），完善備案登記的程序要求（修訂草案第十四條）。

（三）堅(jiān)持有備必審，完善審查方式和機(jī)制，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容。一是拓展審查方式，要求綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查和上下聯(lián)動(dòng)審查等方式，提高審查質(zhì)量和成效（修訂草案第二十一條）。二是明確重點(diǎn)審查的九種情形，圍繞是否符合職權(quán)范圍、是否超越法定權(quán)限、是否違反上位法規(guī)定、是否符合比例原則、是否違反法定程序等開展審查（修訂草案第二十八條）。三是加強(qiáng)依申請(qǐng)審查，完善審查建議的提出、接收登記、移送和處理程序（修訂草案第十七條至第二十條、第二十三條）。四是完善審查工作機(jī)制，明確相關(guān)委員會(huì)、備案審查工作機(jī)構(gòu)開展同步審查、共同研究論證。（修訂草案第三十條至第三十五條）。

（四）堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)制度剛性。一是落實(shí)黨中央有錯(cuò)必糾的要求，對(duì)審查糾正的具體程序作出完善規(guī)定：經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止；經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止，理由不成立的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見（修訂草案第三十八條）。二是為充分發(fā)揮人大常委會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性，明確規(guī)定：制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃對(duì)規(guī)范性文件予以修改、廢止的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，建議主任會(huì)議提出議案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止，或者依法予以撤銷（修訂草案第三十九條）。

（五）完善和加強(qiáng)備案審查相關(guān)制度機(jī)制。一是增強(qiáng)備案審查工作科學(xué)性民主性，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證”“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持備案審查工作與代表工作相結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與備案審查工作，保障人民群眾對(duì)備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”（修訂草案第五條）。二是落實(shí)備案審查工作報(bào)告制度，規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽取和審議備案審查工作報(bào)告（修訂草案第四十六條）。三是加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，要求建立健全備案審查信息平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，完善備案審查信息平臺(tái)功能，推動(dòng)備案審查工作數(shù)字化、智能化（修訂草案第四十八條）；四是將建設(shè)全省統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫寫入條例，要求建立健全數(shù)據(jù)庫運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范性文件入庫管理工作制度（修訂草案第四十九條）。五是建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與同級(jí)黨委、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，增強(qiáng)備案審查制度的整體成效（修訂草案第五十條）。

（六）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查工作作出探索性規(guī)定。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查工作的要求，在附則中規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件不合法或者明顯不適當(dāng)?shù)?，可以提?qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)依法予以撤銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)開展備案審查工作，可以參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”（修訂草案第五十五條）。

以上說明連同修訂草案，請(qǐng)予審議。