——2024年11月26日在省十四屆人大常委會第十二次會議上

省人大法制委員會副主任委員趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2024年7月，省十四屆人大常委會第十次會議對《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，省產(chǎn)研院成立十年來，在推動科技體制機制改革方面進行了積極探索、積累了成功經(jīng)驗，通過立法總結(jié)經(jīng)驗做法、完善體制機制、明確保障措施、推進深化改革，為省產(chǎn)研院改革發(fā)展提供法制保障，是貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十屆三中全會、省委十四屆七次全會決策部署的重要舉措。草案結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容針對性強，總體上比較成熟可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布草案征求社會公眾意見，書面征求掛鉤聯(lián)系的常委會委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。在此基礎上，法制委、法工委會同教科文衛(wèi)委、省科技廳、省產(chǎn)研院，對各方面意見進行梳理分析，對重大制度和關(guān)鍵問題進行研究論證，對草案多次修改完善。草案修改稿形成后，召開立法協(xié)商會、部門協(xié)調(diào)會聽取政協(xié)委員、專家學者和省有關(guān)部門等方面的意見。11月8日，省委常委會聽取了條例立法情況匯報，原則同意將草案修改稿提請省人大常委會會議審議。11月11日，法制委員會召開全體會議對草案修改稿進行統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、明確省產(chǎn)研院機構(gòu)性質(zhì)

有些常委會組成人員提出，建議進一步明確省產(chǎn)研院的機構(gòu)性質(zhì)。經(jīng)研究，省產(chǎn)研院屬于科研類事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，與一般事業(yè)單位不同的是，產(chǎn)研院沒有明確機構(gòu)規(guī)格、不核定事業(yè)編制、不受崗位設置和工資總額限制，運行機制市場化、用人機制自主化，打破了傳統(tǒng)科研機構(gòu)的體制機制和管理模式。黨的二十屆三中全會指出，“鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)”“允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理”。根據(jù)二十屆三中全會精神和省產(chǎn)研院實際，建議將草案第三條有關(guān)內(nèi)容調(diào)整作為草案修改稿第二條，規(guī)定“江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱省產(chǎn)研院）是省人民政府依法設立，具有科研類事業(yè)單位性質(zhì)和獨立法人地位，實行企業(yè)化管理的新型研發(fā)機構(gòu)”，使產(chǎn)研院的機構(gòu)性質(zhì)更加明確、清晰。

二、完善省產(chǎn)研院定位職責

有的常委會組成人員、政協(xié)委員提出，對省產(chǎn)研院不僅要總結(jié)提煉其“科技體制改革試驗田”定位，還應當明確其未來發(fā)展目標和功能定位。教科文衛(wèi)委提出，要明確把產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)作為省產(chǎn)研院的職責。經(jīng)研究，黨的二十屆三中全會作出了“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”的決策部署，省政府對省產(chǎn)研院提出了探索教育科技人才體制機制一體改革的要求，省產(chǎn)研院正在謀劃推進相關(guān)工作。因此，建議將草案第三條修改為“省產(chǎn)研院應當立足科技體制改革試驗田定位，探索教育科技人才體制機制一體改革，聚焦科學研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式，創(chuàng)新前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，助力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，服務國家戰(zhàn)略和本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要”。同時，在草案第六條省產(chǎn)研院職責中增加組織開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新、組織開展前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育孵化科技型企業(yè)，以及“探索應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新業(yè)務、新機制”等職責，進一步明確省產(chǎn)研院的功能定位和職責使命。

三、鼓勵省產(chǎn)研院改革探索

有的常委會組成人員、教科文衛(wèi)委提出，要立足省產(chǎn)研院未來發(fā)展方向，進一步解放思想，加大促進力度，鼓勵省產(chǎn)研院進行探索創(chuàng)新。因此，根據(jù)黨的二十屆三中全會關(guān)于發(fā)展耐心資本、強化人才激勵機制、推進教育科技人才體制機制一體改革的決策部署，建議對草案作以下修改：（一）增加一條作為草案修改稿第二十條，支持省產(chǎn)研院公司依法設立長存續(xù)期限的科技成果轉(zhuǎn)化基金，探索“對基金投資期和退出期設置不同考核指標，綜合評價基金整體運營效果”。（二）為支持省產(chǎn)研院探索成果轉(zhuǎn)化收益績效獎勵和項目員工跟投機制，同時防范道德風險，在草案第十二條中增加“探索中長期激勵與約束機制”的內(nèi)容。（三）落實推進教育科技人才體制機制一體改革要求，在草案第十八條第二款中增加“創(chuàng)新本科生實習實踐制度，聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師”等內(nèi)容。

四、加強省產(chǎn)研院發(fā)展保障

有的常委會組成人員、教科文衛(wèi)委和專家提出，要加大對省產(chǎn)研院的保障力度，在平臺基礎設施建設、專項資金使用等方面進一步明確具體政策，支持和推動省產(chǎn)研院改革發(fā)展。因此，建議對草案作以下修改：（一）在草案第六條第二款中增加“省產(chǎn)研院投資省產(chǎn)研院公司的收益，用于省產(chǎn)研院的改革發(fā)展”，加大對省產(chǎn)研院的資金支持。（二）將草案第七條有關(guān)內(nèi)容修改為“按照規(guī)定自主管理和使用省產(chǎn)研院專項經(jīng)費以及投資收益等財政性資金”，并增加規(guī)定“自主決定和使用服務收入等非財政性資金”，落實省產(chǎn)研院經(jīng)費和資金使用自主權(quán)。（三）增加一條作為草案修改稿第二十二條，要求“對省產(chǎn)研院以及省產(chǎn)研院公司、專業(yè)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司符合條件的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目用地予以保障”。（四）參照《廣東省科技創(chuàng)新條例》，增加一條作為草案修改稿第二十六條，規(guī)定“對省產(chǎn)研院及其參與舉辦的、省產(chǎn)研院公司控股的專業(yè)研究機構(gòu)的職務科技成果，探索建立單列管理制度，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍”，并支持探索對科技成果轉(zhuǎn)化中形成的國有股權(quán)整體考核機制和投資虧損免責核銷機制。

五、健全省產(chǎn)研院監(jiān)督機制

有的常委會組成人員、教科文衛(wèi)委提出，要把握好“放活”與“管好”的關(guān)系，完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化監(jiān)督機制，保障和促進省產(chǎn)研院持續(xù)健康發(fā)展。因此，建議在草案第八條中明確理事會是省產(chǎn)研院重要事項的決策與監(jiān)督機構(gòu)；在草案第九條中增加理事會“監(jiān)督省產(chǎn)研院重要事項實施”“考核評價省產(chǎn)研院工作成效”的職責；在草案第二十四條中增加一款作為第二款，規(guī)定“理事會應當建立健全省產(chǎn)研院重要事項實施監(jiān)督機制，按照包容審慎原則，以檢查、審計等方式對重大資金使用、重大項目決策和實施等情況進行監(jiān)督檢查”，構(gòu)建省產(chǎn)研院監(jiān)督機制，強化對省產(chǎn)研院工作的監(jiān)督。

此外，還對草案作了一些文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。