省人大社會建設(shè)委員會

未成年人矯治作為未成年人關(guān)愛保護(hù)、預(yù)防犯罪的重要內(nèi)容，是促進(jìn)未成年人健康成長的底線要求，是平安中國建設(shè)的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，關(guān)系億萬家庭幸福安寧、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。根據(jù)今年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，為了高質(zhì)量聽取審議未成年人矯治工作情況報告，張寶娟副主任主持召開未成年人矯治工作情況匯報會，聽取省委政法委、教育廳、公安廳、司法廳、法院、檢察院等相關(guān)部門關(guān)于未成年人矯治工作情況的匯報，并帶隊(duì)赴省內(nèi)部分市、縣開展調(diào)研，期間召開2場區(qū)域座談會，總共聽取9個設(shè)區(qū)市政府情況匯報及蘇州、泰州市級相關(guān)部門補(bǔ)充情況匯報，并與有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行座談交流，掌握了大量一手資料，形成以下調(diào)研報告。

一、基本情況

江蘇共有未成年人1506萬，占總?cè)丝诘?7.8%，未成年人關(guān)愛保護(hù)和預(yù)防犯罪面臨諸多新形勢新挑戰(zhàn)，未成年人矯治工作責(zé)任重大。省委、省政府高度重視未成年人矯治工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要論述，立足于關(guān)愛保護(hù)和預(yù)防犯罪相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、提前干預(yù)，全省未成年人矯治工作取得積極成效。

（一）高位推動，矯治工作格局逐步形成。省委、省政府把未成年人矯治工作作為深化平安江蘇建設(shè)和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，高質(zhì)效部署推動相關(guān)工作。信長星書記、許昆林省長多次作出批示、提出明確要求。一是成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省市縣三級以公安部門為主導(dǎo)，全部建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌整合對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、幫扶、救助等特殊職責(zé)的行業(yè)部門、企事業(yè)單位、社會組織等資源，建立健全保護(hù)、預(yù)防、打擊、懲治“四位一體”工作機(jī)制，全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)未成年人矯治工作。全省已有10個設(shè)區(qū)市成立專門教育指導(dǎo)委員會，大多由市委常委、政法委書記任主任，分管教育、公安的副市長任副主任，統(tǒng)籌專門學(xué)校建設(shè)、教學(xué)、管理等工作。二是建立法規(guī)制度體系。省人大常委會先后制定省未成年人保護(hù)條例、預(yù)防未成年人犯罪條例、家庭教育促進(jìn)條例、社區(qū)矯正工作條例，為依法開展未成年人矯治工作提供了較好的法治支撐。省有關(guān)部門單位先后出臺加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作實(shí)施意見、深化未成年人違法犯罪綜合治理工作意見、罪錯未成年人矯治教育和幫教考察工作規(guī)范等一系列制度文件，有力推動未成年人矯治各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。三是建設(shè)矯治工作載體。全省已有南京、徐州、鹽城3個設(shè)區(qū)市建成專門學(xué)校并投入使用，另有6個設(shè)區(qū)市專門學(xué)校建設(shè)正在推進(jìn)之中。揚(yáng)州、宿遷等市建設(shè)未成年人法治教育實(shí)踐基地、未成年人綜合司法保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)未成年人教育矯治一站式實(shí)施、一體化管理。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，家庭干預(yù)能力不斷提升。相關(guān)職能部門充分認(rèn)識到家庭是孩子的第一所學(xué)校、父母是孩子的第一任老師，注重加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，提升家庭對未成年人的教育、干預(yù)能力，積極發(fā)揮家庭教育在未成年人健康成長、違法犯罪預(yù)防中不可或缺的重要作用。一是樹立家庭教育科學(xué)理念。積極整合多部門資源，持續(xù)面向家長普及系列化、多層次的科學(xué)家教知識，把先進(jìn)的兒童觀、現(xiàn)代的監(jiān)護(hù)理念、成功的家教方法送進(jìn)千家萬戶；回歸家庭教育生活本源，依托社區(qū)主陣地，在全國率先探索社區(qū)全域、父母全程、家庭全類型“三全”社區(qū)家庭教育支持行動，營造“時時有教育、處處見教育、事事皆教育”的教育氛圍。二是構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。出臺《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見（試行）》，從14個方面對涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提升罪錯未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。推動建設(shè)市、縣兩級家庭教育指導(dǎo)陣地，扎實(shí)做好罪錯未成年人的家庭教育指導(dǎo)工作。例如，揚(yáng)州舉辦“文明家風(fēng)、科學(xué)家教”親子大講堂巡講，面向罪錯未成年人家庭和監(jiān)護(hù)人開設(shè)“強(qiáng)制親職教育”學(xué)法課堂。三是加強(qiáng)家庭教育志愿服務(wù)支撐。推動建立社區(qū)兒童青少年家庭“紅、黃、藍(lán)、綠”四色檔案，針對個性化需求，引入專業(yè)力量上門服務(wù)，幫助家長解決家庭教育過程中遇到的實(shí)際問題，特別是為罪錯未成年人及其家庭開展心理健康咨詢服務(wù)。同時，依托各級家庭教育研究會、家長學(xué)校以及其它職能部門資源和力量，組建社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（三）綜合施策，教育矯治基礎(chǔ)日益牢固。將未成年人矯治與教育領(lǐng)域整治、平安校園建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮學(xué)校在未成年人矯治工作中的重要陣地作用。一是強(qiáng)化學(xué)校預(yù)防教育。常態(tài)化開展法治教育，推進(jìn)中小學(xué)兼職法治副校長、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，全省中小學(xué)校配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋。指導(dǎo)學(xué)校對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的學(xué)習(xí)行為。嚴(yán)格要求教師遵循教育規(guī)律，依法履行職責(zé)，通過積極管教和教育懲戒的實(shí)施，及時糾正學(xué)生錯誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、責(zé)任意識。二是加強(qiáng)校園安全管理。深化校園安全專項(xiàng)整頓，持續(xù)做好校園欺凌防治工作，進(jìn)一步筑牢校園安全防線，努力建設(shè)高質(zhì)量平安校園，有效防范和遏制學(xué)生欺凌事件發(fā)生，切實(shí)保護(hù)中小學(xué)生身心健康，為其健康成長創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。三是注重學(xué)校引導(dǎo)支持。推動各地各校建好用好家長學(xué)校，開設(shè)“家長課堂”，成立校家社協(xié)同育人共同體、家庭教育研究院，開展“萬名教師訪萬家”活動，向中小學(xué)家長發(fā)送“為了每個孩子的健康成長”公開信，引導(dǎo)家長與教育部門、學(xué)校共同護(hù)航學(xué)生健康成長。

（四）多方聯(lián)動，社會防護(hù)合力切實(shí)增強(qiáng)。未成年人矯治工作需要各地各部門的協(xié)同發(fā)力、密切配合，以及社會各界的大力支持，形成聯(lián)動共治格局。一是強(qiáng)化部門協(xié)同。推動教育、公安等多部門建立未成年人心理健康服務(wù)組織，開通心理援助熱線，為罪錯未成年人及家長提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；依托未成年人保護(hù)中心、兒童之家等場所，定期組織公益服務(wù)活動，加大關(guān)愛力度；重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、事實(shí)孤兒、服刑人員未成年子女等弱勢、困境群體，結(jié)合困難弱勢群體排查救助行動，加強(qiáng)對長期逃學(xué)、脫課等隱性輟學(xué)未成年人排查幫扶，最大限度避免輟學(xué)群體變成違法犯罪群體。二是加強(qiáng)警校聯(lián)盟?？v深推進(jìn)“護(hù)校安園”、平安校園創(chuàng)建等行動，開展校園安防體檢，常態(tài)化投入警力，守護(hù)好公安護(hù)學(xué)崗；集中整治校園周邊中小旅店、網(wǎng)吧電競等重點(diǎn)場所，大力查處涉校案件、化解涉校矛盾糾紛；推動法治安全教育納入學(xué)校必修課程和績效考評體系，作為平安校園創(chuàng)建和年度考核評比的重要指標(biāo)。三是推動各界聯(lián)動。引導(dǎo)各方力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，共同參與未成年人矯治工作。全面清理網(wǎng)上淫穢色情、血腥暴力等有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因。開展侵害婦女兒童權(quán)益問題、向未成年人營銷非法食品藥品、非法向未成年人銷售電子煙等專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)打涉未違法犯罪，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）懲防并舉，司法矯治效果大幅顯現(xiàn)。針對未成年人心智不成熟、人格未定型的特點(diǎn)，始終堅(jiān)持“教育、感化、挽救”原則，溫情開展罪錯未成年人司法矯治，盡力挽救促其改惡向善。一是依法充分開展附條件不起訴。對附條件不起訴的罪錯未成年人，設(shè)置個性化附帶條件，探索建設(shè)并發(fā)揮觀護(hù)基地矯治作用，同步開展矯治教育與技能培訓(xùn)，促使其融入團(tuán)隊(duì)、重塑心理，更好融入社會。截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)自建或推動建立高水平觀護(hù)基地58家，其中蘇州地區(qū)激活運(yùn)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型升級16家，已幫助8人返校復(fù)學(xué)、11人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是普遍推行寓教于審理念。將教育矯治融入立案送達(dá)、開庭、宣判等審判工作各環(huán)節(jié)，以圓桌審判彰顯司法溫情，消除未成年被告人抵觸情緒，有效提升教育感化效果。例如，無錫宜興法院通過“一封書信”“二次調(diào)查”“三方教育”，把親情感化、挽救幫教、教育疏導(dǎo)貫穿案件審判全過程，喚醒未成年被告人良知，促使其真誠悔罪。三是突出分類施矯。強(qiáng)化未成年社區(qū)矯正對象教育矯正，不斷提升司法矯正規(guī)范化精細(xì)化水平。實(shí)行差異化管理，為每名未成年社區(qū)矯正對象建立有熟悉未成年人身心特點(diǎn)人員的專門矯正小組，依法單獨(dú)組織入矯宣告和行為訓(xùn)練；強(qiáng)化針對性矯正，結(jié)合未成年社區(qū)矯正對象特點(diǎn)制定針對性矯正方案，合理配置教育矯治課程，引入專業(yè)心理社會組織開展心理咨詢和危機(jī)干預(yù)3700人次，幫助樹立健康心態(tài)；開展暖心式幫扶，幫助未成年社區(qū)矯正對象完成義務(wù)教育，組織900余人次職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助增強(qiáng)自立能力。

二、存在的問題與不足

調(diào)研中了解到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，未成年人關(guān)愛保護(hù)和犯罪預(yù)防面臨著新形勢新挑戰(zhàn)，未成年人矯治工作還存在一些問題與不足，制約了高質(zhì)量開展工作，影響了實(shí)際成效。

（一）矯治工作機(jī)制不夠健全。一是工作頂層設(shè)計(jì)不夠，沒有形成統(tǒng)一有效的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)職能部門根據(jù)傳統(tǒng)職能劃分，各管一塊、“單打獨(dú)斗”，協(xié)調(diào)性、銜接性不足，無法提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保證。二是數(shù)據(jù)整合平臺建設(shè)不夠，罪錯未成年群體的相關(guān)苗頭信息沒有在司法、行政單位以及未成年保護(hù)社會組織間及時共享，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)不及時、干預(yù)不得力；在保護(hù)未成年人信息和個人隱私方面，存在多頭管理、數(shù)據(jù)交叉等問題，增加了未成年人信息保護(hù)難度和數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。三是區(qū)域間聯(lián)動合作不夠，跨區(qū)域預(yù)防流動未成年人違法犯罪的聯(lián)動協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通少、問題線索流轉(zhuǎn)慢，導(dǎo)致流動未成年人情況無法實(shí)時掌握；同時，由于區(qū)域矯治資源不均衡、矯治政策不銜接，很大程度上存在異地矯治落實(shí)難等問題。

（二）法規(guī)制度保障不夠有力。一是未成年人矯治相關(guān)規(guī)定散見于多部法律法規(guī)中，體系性、操作性不夠，特別是有些規(guī)定缺少配套實(shí)施細(xì)則，諸如“責(zé)令參加社會服務(wù)活動”“責(zé)令接受社會觀護(hù)”等措施，如何銜接跟進(jìn)、監(jiān)督評估，均無明確規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定無法落實(shí)到位。二是部分法律規(guī)定未能與時俱進(jìn)，“低齡輕責(zé)”“未齡不責(zé)”“未齡免死”等規(guī)定存在很大爭議，少數(shù)未成年犯罪嫌疑人得不到有效的矯治教育，存在屢犯屢抓、屢抓屢放的惡性循環(huán)，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)未成年人鉆法律空子瘋狂作案的現(xiàn)象。三是法律法規(guī)對于未成年人監(jiān)護(hù)人的責(zé)任規(guī)定不夠明晰，對于監(jiān)護(hù)人的懲戒震懾力不足，導(dǎo)致多數(shù)留守、流動、事實(shí)無人撫養(yǎng)等特殊兒童缺少有效照護(hù)監(jiān)管，存在違法犯罪隱患。

（三）教育預(yù)防措施不夠扎實(shí)。一是家庭教育缺乏有力的手段，具有罪錯行為的未成年人，其監(jiān)護(hù)人文化程度往往偏低，家庭教育方法簡單粗暴，除對監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)外，沒有其他約束力更強(qiáng)的有效手段，導(dǎo)致家庭教育的實(shí)效性大打折扣。二是部分學(xué)校法治教育針對性不夠強(qiáng)，存在“重形式輕內(nèi)容”“重灌輸輕實(shí)效”“重城市輕農(nóng)村”的問題，導(dǎo)致一些小學(xué)和初中開展的法治教育課較為雷同，偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)法治教育不穩(wěn)定、難持續(xù)。三是有的學(xué)校預(yù)防和干預(yù)學(xué)生違法犯罪意識不夠強(qiáng)，由于升學(xué)壓力等多種因素，忽視學(xué)生的思想道德教育和“三觀”養(yǎng)成，形成“成績好什么都好、成績差什么都差”的不良校園氛圍，在少數(shù)“差生”蛻變到“混社會”的過程中都沒有進(jìn)行有效干預(yù)。

（四）專門學(xué)校建設(shè)不夠到位。一是專門學(xué)校建設(shè)規(guī)劃有待加強(qiáng)。省級層面對各地專門學(xué)校建設(shè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對學(xué)生怎么進(jìn)、怎么學(xué)、怎么出等關(guān)鍵問題尚未進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，對專門教育和專門矯治教育兩類不同教育的定位、落實(shí)缺乏深入研究，導(dǎo)致專門學(xué)校社會認(rèn)可度不高，還存在一定的發(fā)展障礙。設(shè)區(qū)市層面對專門學(xué)校的認(rèn)識不一致、定位不清晰，導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)力度不統(tǒng)一，建設(shè)進(jìn)度不齊步，制約了專門學(xué)校作用的發(fā)揮。二是專門教育理念沒有落實(shí)到位。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法明確規(guī)定，專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的保護(hù)處分措施。但是，專門學(xué)校在實(shí)際運(yùn)行管理中，教育挽救的辦學(xué)理念不強(qiáng)，傳統(tǒng)矯治色彩較濃，一定程度上存在專門學(xué)校“新瓶”裝工讀學(xué)?！芭f酒”的現(xiàn)象，為專門學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。三是基本資源配備不齊，師資力量薄弱，缺少了解未成年人身心發(fā)展規(guī)律以及過硬心理素質(zhì)的專業(yè)化老師，沒有統(tǒng)一的、針對性強(qiáng)的高質(zhì)量專門教材，教學(xué)水平難以保證、質(zhì)量難以評估，影響矯治質(zhì)量和效果。

三、意見與建議

下一步，要堅(jiān)持對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話指示精神和黨中央決策部署，結(jié)合我省未成年人矯治工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問題、分析原因，從以下幾個方面來加強(qiáng)和改進(jìn)工作，不斷推動未成年人矯治工作高質(zhì)量開展，為我省社會治理走在前列作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）健全綜合治理機(jī)制增強(qiáng)工作合力。未成年人矯治工作是一個系統(tǒng)工程，需要由黨委政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等多個方面協(xié)調(diào)配合、形成合力、共同推進(jìn)。一是建立未成年人矯治工作議事機(jī)制，明確牽頭部門、成員單位、職能定位、督導(dǎo)考核等事項(xiàng)，加強(qiáng)各成員單位間的協(xié)作配合，加強(qiáng)資源共享和信息互通，支持、督促各有關(guān)部門、單位依法履行未成年人矯治工作職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決未成年人矯治工作中的重大問題，加強(qiáng)未成年人矯治工作能力建設(shè)，統(tǒng)籌推動抓好未成年人矯治工作。二是齊抓共管、聯(lián)動施策，全面加強(qiáng)校園安全防控能力建設(shè)，常態(tài)化排查整治校園及周邊安全隱患，筑牢未成年人健康成長的安全屏障，把未成年人健康成長的環(huán)境維護(hù)好。三是堅(jiān)持在關(guān)愛保護(hù)、犯罪預(yù)防上同步發(fā)力，從家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境入手，實(shí)施綜合治理，特別是對于家庭監(jiān)護(hù)人缺位或不能起到應(yīng)有監(jiān)護(hù)作用的情況，社區(qū)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行有力補(bǔ)位，將最有利于未成年人原則落實(shí)到位，最大限度預(yù)防和減少未成年人違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）完善法律規(guī)范體系強(qiáng)化法治保障。隨著社會轉(zhuǎn)型的加速，加上未成年人身心成長出現(xiàn)新特點(diǎn)、新特征，導(dǎo)致未成年人矯治工作面臨不少新問題、新情況，需要以更完備的法規(guī)制度體系、更高效的法治實(shí)施體系、更嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，不斷提升未成年人矯治工作的層次和水平。一是加快地方相關(guān)立法，將未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年犯罪法等法律的新規(guī)定新精神在我省地方性法規(guī)中進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，圍繞預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制完善、立法規(guī)范監(jiān)管、家庭教養(yǎng)、專門學(xué)校建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展相關(guān)法規(guī)制度設(shè)計(jì)和論證工作，盡快修訂完善省有關(guān)條例。二是強(qiáng)化配套制度規(guī)范完善，特別是未成年人矯治教育、專門教育、專門矯治教育等方面的制度規(guī)范，用力推進(jìn)未成年人矯治工作職能、程序、責(zé)任的制度化、規(guī)范化、明細(xì)化，增強(qiáng)制度的可操作性，不斷放大制度效用。三是督促法律法規(guī)落地落實(shí)，針對未成年人領(lǐng)域法律法規(guī)較多、執(zhí)法主體多元、執(zhí)法效果分散等特點(diǎn)，地方各級人大要通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)報告、開展專題調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況的綜合評估，推動法律法規(guī)落地見效。

（三）加快專門學(xué)校建設(shè)夯實(shí)矯治基礎(chǔ)。充分認(rèn)識專門教育是國民教育體系的組成部分，也是少年司法體系中具有“提前干預(yù)、以教代刑”特點(diǎn)的重要保護(hù)處分措施，要注重發(fā)揮好專門學(xué)校在未成年人矯治工作中的重要載體作用。一是大力推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，將專門學(xué)校建設(shè)納入地方教育發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)專門學(xué)校規(guī)劃、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行科學(xué)布局，盡快實(shí)現(xiàn)專門學(xué)校設(shè)區(qū)市全覆蓋。二是把準(zhǔn)專門學(xué)校承擔(dān)著教育和矯治雙重功能的特殊性，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，配強(qiáng)專門教師隊(duì)伍，在優(yōu)先開展品德教育、心理健康教育、法治教育的基礎(chǔ)上針對學(xué)生行為問題設(shè)計(jì)類型化矯治課程，并根據(jù)各階段評估結(jié)果適時調(diào)整分級矯治教育，切實(shí)提升教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)教育矯治效果。三是重視解決“普專銜接”難題，研究完善普通學(xué)校與專門學(xué)校的就讀銜接機(jī)制，采取措施引導(dǎo)社會、家長、未成年人端正對專門學(xué)校的認(rèn)識與態(tài)度，促進(jìn)有嚴(yán)重不良問題的未成年人從普通學(xué)校出得來、回得去，為順利回歸社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)營造社會氛圍。家庭和社會對未成年人矯治工作的認(rèn)識是影響整個工作成效的重要因素，只有通過加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)，才能增強(qiáng)全社會對未成年人的保護(hù)意識，協(xié)同做好未成年人矯治工作。一是發(fā)揮常態(tài)化宣傳的引導(dǎo)作用，持續(xù)推動未成年人領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體，著力推動未成年人關(guān)愛保護(hù)、預(yù)防犯罪從“家事”向“國事”、從“補(bǔ)缺兜底矯治”向“全面有效矯治”轉(zhuǎn)變，提升全社會對未成年人矯治工作的認(rèn)識。二是發(fā)揮法治宣傳的震懾作用，利用反面典型強(qiáng)化警示教育，對本地侵害未成年人、未成年人犯罪的典型案例進(jìn)行總結(jié)、定期發(fā)布，加強(qiáng)學(xué)校、家長和社會面的宣傳，用身邊的案例教育身邊的人，以案釋法、以案促改，強(qiáng)化警示震懾效果，提高未成年人的法治意識和自我保護(hù)意識。三是發(fā)揮集中宣傳的號召作用，將常態(tài)化宣傳與集中宣傳相結(jié)合，突出重點(diǎn)群體，差異化開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾主動對未成年人罪錯行為的發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)制報告意識，力求家喻戶曉、深入人心，為做好未成年人矯治工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（五）加大保護(hù)幫扶力度助力融入社會。未成人矯治制度設(shè)計(jì)的重要目的，就是幫助未成年人樹立正確的“三觀”，使之成為合格的“社會人”。要大力做好未成年人矯治工作“后半篇文章”，確保罪錯未成年人順利融入社會，能夠?yàn)樯鐣鞒鰬?yīng)有貢獻(xiàn)。一是堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，把最有利于未成年人原則體現(xiàn)到未成年人矯治工作的各方面、各環(huán)節(jié)，充分考慮罪錯未成年人健康成長的需要，最大限度避免和降低教育矯治措施帶來的不利影響。二是堅(jiān)持量身定制個性化幫教方案，根據(jù)罪錯未成年人的身心狀況、性格特點(diǎn)、資質(zhì)稟賦，“一人一策”進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，提供學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會、幫助掌握謀生技能，為順利融入社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持持續(xù)跟蹤幫扶，重點(diǎn)關(guān)注困境罪錯未成年人，有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)困境罪錯未成年人符合救助保障政策，要及時通報信息、定期共享比對、開展個案會商，按職責(zé)落實(shí)關(guān)愛保護(hù)措施，確保困境罪錯未成年人困難有幫扶、關(guān)愛不缺失，盡可能降低再犯率。